台大研究：高碳排產業人員46.8%擔心企業減碳責任轉嫁員工

臺大社科院風險社會與政策研究中心今年10月至11月，針對521位高碳排產業從業人員做公正轉型調查，20日公布調查結果，顯示受訪者中有48.9%不了解政府的淨零碳排政策，46.8%擔心企業會將減碳責任轉嫁給員工，超過8成認為公司未設減碳目標，也沒有設定淨零碳排的時程，代表目前的淨零和碳定價政策路徑不明確，涉及程序正義、世代正義和補償缺機制不足。

臺大風險中心這項調查，是從碳排密集度、電力密集度、總碳排、總用電量、電費佔成本比例等指標中，篩選出高碳排產業和容易受淨零轉型衝擊的產業，從中選出實收資本額新臺幣100萬元以上的企業，受訪者有7成是員工，2成為主管，1成為企業經營者，在95%信心水準下，抽樣誤差±4.28%。

調查顯示，近半數的受訪者不了解政府的淨零碳排政策，卻有44.1%～67.4%的受訪者擔心淨零碳排政策會使物價上漲、油電價上漲、貧富差距擴大、公司經營困難、臺灣經濟變差；89.9%的受訪者認為，淨零碳排政策在規劃階段就應該多關注中小企業的意見，77.5%認為淨零碳排政策若造成員工和企業的損失，政府、企業、勞工應該共同決定對策，但55.2%認為目前缺乏三方共同決定淨零碳排政策規劃的機制，約有半數受訪者認為淨零碳排政策沒有考慮基層勞工的意見，也缺乏勞工表達意見的管道和機制。

臺大風險中心兼任博士後研究員王瑞庚指出，調查結果代表政府急需研究各種淨零對產業、經濟和社會產生的衝擊，並轉譯發布、擴大社群參與，以協力研商對策；研究中還發現，較年輕、從業年數較低，以及女性受訪者，對於公司將減碳壓力轉嫁到員工身上有較強烈的意識，凸顯職場低碳轉型工作技能的培養和不同性別間就業機會的公平性的重要。

淨零轉型可能衝擊部分勞工的工作權，台灣青年勞動九五聯盟理事鄭中睿認為，臺灣工會組織率極低，勞工在缺乏組織、一片散沙的情況下，更容易在勞動市場中被犧牲，社會對話難以觸及，呼籲政府應該降低公會組成的人數門檻。全國產業總工會祕書長戴國榮則表示，全國76.8%的企業雇用人數在30人以下，依法不能組工會，導致國內企業工會覆蓋率僅7%，建議推動行業別的勞資對話，透過產業工會簽訂團體協約，才能避免勞工權益受損。

高碳排產業很容易被認為是高污染產業，調查還發現，72.3%受訪者認為政府在要求高碳排產業減碳的同時，也應該肯定他們對臺灣經濟的貢獻，還有85.8%的受訪者認為，政府應該向大眾釐清高碳排產業和高污染產業的差別。王瑞庚表示，儘管國內目前對於高碳排產業從業人員沒有污名化的情況，政府也應該及早啟動社會對話加以預防，以避免產業轉型可能帶來的社會衝突。

環境部預計2024年第一季將制定碳費費率，臺大風險中心呼籲政府仍應思考將碳費轉為碳稅，並成立氣候社會基金或公正轉型基金，用來照顧因淨零政策受衝擊的勞工、社區和弱勢群體。此外，王瑞庚指出，很多中央部會對於淨零轉型的意識不夠敏銳，等到相關業務觸及淨零碳排議題時才有所回應，勞動部至今對於淨零轉型政策可能導致高碳排產業勞工的就業輔導、技能培訓等措施不明，應加速擬定。