政治學者:中國若有心改善國際社會的認知應低調行事
國立中興大學國際政治研究所教授譚偉恩分析,COVID-19疫情爆發後,由於中共領導人習近平堅持的「清零」防疫漏洞百出,中國試圖藉由「公衛外交」營造良好國際形象的嘗試失敗了。他指出,中國若有心改善國際社會的認知,必須同時在國際場合與國內政治中,展現與當局所期待、形象一致的作為。
最新一期由法務部調查局發行研究中國情勢的月刊「展望與探索」,發表由譚偉恩撰寫的分析文章「中國大陸『國際形象』之研究:軟實力投射的迷思與公衛外交失敗的成因」。
譚偉恩指出,一個國家的「軟實力」有助於吸引他國,也就是透過投射吸引力發揮影響力的結果,而非對他國做出有強制力的具體行為。換句話說,「軟實力」不須透過軍事力量進行逼迫,也不動用經濟力量進行收買,就能讓他國心生仰慕而支持。
譚偉恩解釋,中國大陸對於國際形象的營造與宣傳,絕大多數透過「硬實力」,也就是以客觀的行為積極向外展現某種形象,或是透過具體事物來影響他國認知,這種行銷與包裝自我形象的策略成效如何,有待商榷。
他說,當中國大陸的涉外行為與固有的國際形象(集權政治、資訊不透明、政治不民主、反西方帝國主義的代表等等)一致,那麼國際社會通常會加深對中國形象的「既定認知」。
譚偉恩指出,當大陸的行為與固有形象不一,國際社會就會將其視為「特例」,不會馬上改變當初的認知;若大陸確實營造較為正面的國際形象,將有少部分國家開始改變對中國的認知,但數量不會太多,因爲美國和中國的關係好壞,將產生相當影響。
雖然北京試圖藉由公衛外交改善大陸隱匿疫情的負面形象,但譚偉恩指出,這樣的外交策略效果有限,並且到疫情尾聲功虧一簣。尤其官方堅持清零,國際社會卻對於大陸疫情資訊的透明度深感質疑。後因疫苗生產逐漸穩定,越來越多國家對民眾廣泛實施接種後,「與病毒共存」的治理模式獲得許多國家和民眾接受;反觀大陸所謂的良好防疫成效,似乎更多是官方自吹自擂,並未獲國際社會認可。
譚偉恩說,「清零」對人民的行動與人身自由過度監控、諸多邊境的嚴格管控,同時又抑制市場上的經濟活動,加速催化人民的反彈。這些令人詬病的疏漏不具有吸引民主國家的元素,中國要透過「公衛外交」扭轉國際社會的認知,幾乎是不可能的任務。
譚偉恩指出,另一方面,因不滿清零而爆發的抗爭「白紙運動」等同大陸自打嘴巴,傳遞給國際社會的訊息是大陸防疫期間的決策失當,國際形象不但沒提升,反而在威權治理之下失分。
譚偉恩說,大陸若有心改善國際社會的認知,必須正確理解「軟實力」,並在國際場合與國內政治展現與當局所期待、形象一致的作為。形象是「被」他國感受及評價後的「果」,中國在國際營造良好形象的最佳策略應該是低調行事,而非積極「說好故事」。
譚偉恩文末表示,「諷刺地是,習近平過於頻繁展現大陸的『硬實力』,並不斷試圖取得相對優勢的競爭地位,導致大陸在多數國家的認知中變得更加吻合美國所描述之『威脅』,而不是『可信、可愛、可敬』的形象。」