國會改革法案六大區塊慘遭輾壓　憲法法庭判決立即生效無緩衝期

憲法法庭今（10月25日）判決國會改革法案多數重要條文違憲，藍白慘敗、民進黨完勝，國會改革法案六大區塊，包括「總統國情報告部分」、「聽取報告與質詢部分」、「人事同意權之行使部分」、「調查權之行使部分」、「聽證會之舉行部分」、「藐視國會罪部分」等重要法案內容，多被大法官宣告違憲，且今天宣判後即生效，並無日出條款。

本件聲請釋憲條文包括2024年6月24日修正公布的《立法院職權行使法》43條、《刑法》141條之1，共44條法律，由立法委員柯建銘等51人聲請案及相關併案等。

在「總統國情報告部分」，憲法法庭認為，總統不對立法院負責，立法院亦無直接向總統問責之憲法權限。立院要求總統到立院進行國情報告，並無憲法上拘束力，相關條文屬於限縮下合憲。但立法院無權指定總統的報告內容，亦無權就報告內容，對總統為進一步詢問並要求答復，或要求總統聽取其建言。

在「聽取報告與質詢部分」，立院不能強制行使質詢權，「被質詢人」僅限於行政院院長及各部會首長。第三人基本權及國家安全與福祉等憲法上極重要公益，質詢權應受限制，受質詢之行政首長得不予答復或揭露相關資訊。至於官員非經同意不得缺席、裁處罰鍰及救濟程序、立院予以彈劾、懲戒之移送權及追訴刑事責任等規定，憲法庭認為逾越立院憲法職權範圍，違反憲法權力分立原則，均違憲。至於官員最關心的反質詢部分，憲法法庭認為未違憲。

「人事同意權之行使部分」，憲法法庭認為，立院不得消極不行使人事同意權，各黨團或個別立委不得對行使人事同意權的被提名人，提出書面問題並要求答覆，且不得因委員會不審查人事同意權案，就不行使同意權，至於答詢時之真實性具結義務、裁處罰鍰及救濟程序部分，已逾越立法院憲法職權範圍，因此立院予以政罰等制裁手段均違憲。

「調查權之行使部分」，憲法法庭認為，大法官釋字第585號中揭示立法院有調查權，但不得逾越憲法職權範圍。但立院的委員會決議設立調查專案小組，行使調查權及調閱權均違憲，且委員會不得再設調查小組。審判中事項，不得行使調查權。機關獨立行使職權時，不得接受調查，且立院不得對人民課處罰鍰。至於立法院與監察院的調查權，彼此間相互平行行使，如有衝突可協商，爭議無法解決可聲請釋憲。

「聽證會之舉行部分」，屬於國會自律，政府人員須出席立法院各種委員會，並說明或陳述意見，憲法法庭認為合憲，但官員如有正當事由得拒絕答復或揭露相關資訊。人民則無配合立法院行使職權之義務，並不負有到會說明之義務。立法院僅於為有效行使調查權中之詢問權，得對無正當理由拒絕出席調查程序者，科處適當罰鍰，但立法院不得立法以科處罰鍰等處罰手段，強制社會上有關係人員出席聽證會，並提供證言或陳述意見。

「藐視國會罪部分」，憲法法庭認為刑法第141條之1規定違憲，因為行政首長之備詢與答詢，或行政首長及所屬公務員到會說明，均屬憲法義務，不履行義務係民主問責之政治責任問題，非可作為刑罰之目的，況且對於政治責任之追究，刑罰本非適當且尚有其他侵害較小之手段，不符刑罰最後手段性，違反比例原則。