戰爭與和平大選呼口號　 國防政策飄菜味沒菜色！

本文作著：廖天威(中華亞太安全治理學會資深研究員、國立臺灣科技大學通識教育中心兼任助理教授)

國內大選日近，選舉口號與訴求滿天飛，本就不足為怪！但舉凡涉及安全與軍事的議題，也能南轅北轍，而且「言人人殊」，也算奇景。

孫子說：「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也！」（出自《孫子兵法》〈始計篇〉）果真如此，那麼，我們就正在經歷「死生之地」和走一條「存亡之道」，可就不能不謹慎了！

藍營從去年縣市長選舉以來，即訴求—「和平避戰」、「票投民進黨，青年上戰場」，對照台海兵兇戰危的現況，言之成理；但以「危機處理」論之，構成和平，避戰又似非—「必要條件」。

而國民黨總統參選人侯友宜9月訪美，收穫堪稱豐碩。侯在行程中，在華府智庫「布魯金斯研究所」（Brookings Institution）演說及與學者對談當中，提出「3D戰略」—「嚇阻」（Deterrence）、「對話」（Dialogue）及「降低風險」（De-escalation）的概念，顯然出自其國防外交幕僚之構思，頗有新意。

侯的競選與智囊，此次「精銳盡出」，也算是立功不小，檢視侯友宜的對外表現，堪稱做足功課而對答如流；重大議題如：戰爭風險、安全、兩岸關係及區域互動等，都有應答，也算允當；但實質內涵還需再加強。

例如，「3D戰略」的步驟、內涵，如何落實？還需要進一步填補。侯陣營認為我國未來的國防及軍事戰略是甚麼？應可開始構思。再者，所謂「全民防衛動員委員會」，在現行計畫與會報雙重體制之下，似又疊床架屋，應該斧正。

綠營偏單邊思維，四腳督論述簡化缺支撐

至於綠營不斷強調—「備戰才有和平」、「不懼戰、不避戰」，似乎又盲目追求—「單邊思維」、「船堅砲利」和「終必一戰」。

再加上，柯陣營聲言—「賴清德當選，戰爭風險高」，以及類似的—「不畏戰、不求戰」；此外，還有鴻海創辦人郭台銘所提出的—「和平宣言」等。

各方說法都像是「化約論」（Reductionism）一般，將複雜的現況簡化為近似於符號般的論述，而且是過於簡化且缺乏支撐。

難道戰爭與和平之間的選項，僅有「非黑即白」與「非朱即墨」嗎？還是我們自以為有智慧，早已不自覺地被「零和賽局」給綁架了呢？

質實言之，不論何種論述，以目前差堪所謂的—「四腳督」的局面（未來猶未可知）來看，四位參選者都尚未提出清晰的國防政見，而僅環繞在「戰爭」與「和平」（應戰、備戰、決戰….）等議題上打轉。

非黑即白零和賽局綁架，美國大選拜習搏命演出

月前，美國前眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）在義大利接受英國BBC節目”Hard Talk”主持人薩克爾（Stephen Sackur）訪問時提到，她不認為和拜登之間在去（2022）年8月訪台一事上，看法「有任何出入」。

她也聲言，美國會「繼續支持烏克蘭抗俄到底」。同時，裴洛西也驚人地宣布，將要繼續爭取下任眾議院議長的寶座。

吾人可信，最起碼這將會是一個在明年美國大選前的觀察點。共和、民主兩黨很可能在已經「無分軒輊」的「抗中」、「熱戰」、「競爭」和「對抗」等集體思維之下，互有「競相飆車」之舉，油門和剎車只在收放之間了！

筆者曾經分析，美國華府政界目前可能採行的—「雙重軸線」（Dual Axis）的政策思維。亦即，白宮與國會山莊在重大議題上，可能彼此「牽制」或「掣肘」（不同黨派尤甚，同黨都不見得妥協）。

未來，隨著拜登的「保位」和川普的「鏖戰」戲碼，可能上演，加上美國國內的經濟、治安、通膨、槍枝管制、高失業率等諸多問題，在在都可能激化大選。兩位老先生的「搏命演出」，的確可以預期。拜登上月在聯合國大會上的演說，提及美中、俄烏與日韓等議題，可為佐證。

那麼，這樣看來，拜登與中國國家主席習近平的會晤，一再錯失，就不會再是一個新鮮的課題了！美國與印太區域國家的多邊軍演，加上中國聯俄、北韓、伊朗、阿拉伯的「跨區同盟」，是其勢也，也可說是不得不造成的。

對照甫在台北進行的「地緣政治高峰論壇」，美方學者言之諄諄，頻頻告誡台灣要謹慎，不要挑起戰端，一點都不奇怪！

兩岸凶險政治解決，政策不連慣須找活路

吾人不禁要問，台灣的未來與發展，到底繫於何處？還有沒有機會？德國軍事法學界說得好—「一場真實的戰爭，是對國家社會和軍隊訓練，最無情與殘酷的考驗」！戰爭與和平，非僅是軍事議題，也是政治選項。政治層次的問題，還是需要政治解決。

在《112年國防報告書》已經出版之際，除了與過去歷年相去不多的「政策宣示」、「行禮如儀」之外，觀察諸多篇章內涵，從部長序言，到區域情勢、軍事挑戰、軍備建軍、和各項政策措施，都難免輕易嗅出導向—「威脅」、「凶險」和「備戰」的濃厚氣氛。

但在國防報告書中，看不出國軍作為所謂「堅韌國軍」和「家園守護者」的宏觀思維與紮根做法，更遑論未來20~30之間的任務需求和建軍目標，以及當今最缺乏的部隊信仰、軍人人格、軍事戰力與武德，還有層出不絕的軍事事（案）件的解決方案等。

尤有甚者，過去最被反對陣營和實務界質疑的—「防衛固守，重層嚇阻」，此次再加上語焉不詳的—「區域聯防」、「延伸防禦縱深」等概念。要國軍「特戰化」、整營赴美受訓、大幅建構義務役而未奠立常備與後備流通渠道，再加上「大學3+1」等，真是問題多多！

台灣的機會不多；既然「兵兇戰危」，就先從軍事上解決起。我國需要夠清晰的國防政策與思維，先訂建軍目標，確定員額，估算戰力，維持軍備；然後才有預算編製、建置購案、武器籌獲、軍事投資與維持的問題。

這是自變項，依變項才會落在國際情勢與環境上。易言之，我們的國防政策—「隨風飄盪」、「找不到自我」，形成—「不理性與不連續」的長期過程。

明年，兵役管道、部隊管理、軍紀支撐與戰力發揮，還會有更嚴格的考驗等著。若要改善，需要改頭換面。所以，寄望有志總統選舉的人士，快快端出有格局與有效的整體國防政見，全面關照，為台灣的國防找出路，未來才會有「活路」，不可等閒視之！