投書／從以巴衝突看外交部應恢復重設情報司

作著：鄭明德（臺北城市科技大學企業管理系教授）

以巴衝突震撼全球。此次衝突中，頗讓人關注的是以色列情報機關的失靈。長期以來，在中東及全球享有盛名的摩薩德等情報機關，竟無法就哈瑪斯攻擊進行預警，被視為重大的國安危機。情報領域如此重要，必須高度關注。筆者近日閱讀書籍，發現1944年我國外交部組織法中，有設置情報司，但當前卻沒有，因此建議外交部可以恢復設置情報司。

當年外交部組織法第9條規定，情報司搜集國內外情報事項、宣傳外交政策、撰譯中外新聞稿件、招待接洽新聞記者、編行出版物等。外交部掌理情報，本是情報學教科書及實務中認可的業務。情報學書中指出，外交官是人力情報搜集的主力，直接且光明正大進行。當前，外交官搜集的情報，仍是各種政治分析的重要來源。如果外交官與駐在國重要政治人物關係密切，就能熟悉該國政治生態，洞察該國政治情勢，而媒體無法出現這類情報的真知灼見。

我國當前情報機關有國家安全局、國防部軍事情報局、國防部電訊發展室、國防部軍事安全總隊、國防部政治作戰局、國防部憲兵指揮部、國防部參謀本部資通電軍指揮部、海洋委員會海巡署、內政部警政署、內政部移民署、法務部調查局。整體而言，其業務範圍多集中於軍事，成員多為職業軍人或其出身；有些業務則集中於兩岸，例如法務部調查局。其中，國家安全局統合指導與協調，屬於中央情報機關，其他機關則是部門情報機關。

外交國防主導角力激烈，加強對外情報作為

外交部若恢復設置情報司，首先要注意的是與軍事情報機關的關係。1951年以色列摩薩德剛成立時，與政府各機關都發生過對立，問題包括：誰協調整體的情報策略？誰負責分析及評估初步的情報資訊？誰負責吸收情報人員？誰負責審查情報報告？誰負責為國家領導人解讀情報資訊等？其中，以色列外交部與國防部之間的較勁最為激烈，雙方都認為本身機關有權力主持海外的情報活動。參考此經驗，我國外交部若恢復設置情報司時，要特別留意跟國防部各情報機關的互動。

後來，摩薩德就隸屬於以色列外交部的監督，但其成員也包括負責國內情報、軍事情報的官員。這個模式，值得我國外交部設置情報司時參考。當然，任用不同性質公務人員時的適法性問題必須留意。其次，建議情報司業務可以多聚焦美國、日本、東南亞國家、國際組織與國際熱點，後者例如烏克蘭、蘇聯、以色列、巴勒斯坦、中東等最新情勢，彌補當前情報搜集的不足之處。

以巴衝突再次提醒情報的重要性。本文建議外交部恢復設置情報司，加強對外情報作為。